Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Hamm aus dem Jahre 1979 ist angesichts der realen Stadtentwicklung, geänderter planerischer Rahmenbedingungen und neuer Zielsetzungen für die zukünftige städtebauliche Entwicklung veraltet. Daher wird nach der Neuaufstellung des Regionalplanes durch die Bezirksregierung Arnsberg im Jahre 2004 nun auch der FNP durch die Stadt Hamm neu aufgestellt, wodurch für die kommenden 15 - 20 Jahre auch Eingriffe in Natur und Landschaft vorbereitet werden (Darstellung neuer städtebaulicher Erweiterungsflächen, z.B. für Wohnen und Gewerbe).

Ein wesentlicher Schwerpunkt der Neuaufstellung des FNP sind die Prüfung und weitestgehende Berücksichtigung der Belange einer nachhaltigen Stadtentwicklung. Gemäß § 1 Abs. 5 Baugesetzbuch (BauGB) sollen die Bauleitpläne eine nachhaltige städtebauliche Entwicklung und eine dem Wohl der Allgemeinheit entsprechende sozialgerechte Bodenordnung gewährleisten und dazu beitragen, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern sowie die natürlichen Lebensgrundlagen zu schützen und zu entwickeln.

Gemäß § 1a BauGB sind dabei auch die Belange von Natur und Landschaft in Form einer abwägungsrelevanten Umweltprüfung in die Flächennutzungsplanung zu integrieren. Die Umweltprüfung dient der Prüfung, Ermittlung und Bewertung der Umweltschutzbelange bzw. der Umweltauswirkungen der Planungen und ist grundsätzlich bei der Aufstellung von Bauleitplänen durchzuführen (§ 2 Abs. 4 BauGB). Dabei wird die Umwelt gemäß Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) § 2 Abs. 1 mit folgender schutzgutbezogenen Differenzierung betrachtet: Menschen, einschließlich der menschlichen Gesundheit, Tiere, Pflanzen und die biologische Vielfalt, Boden, Wasser, Luft, Klima und Landschaft, Kulturgüter und sonstige Sachgüter sowie die Wechselwirkung zwischen den vorgenannten Schutzgütern.

Vor dem Hintergrund einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung ist eine gesamtstädtische Bewertung der durch die Planungen des neuen FNP ausgelösten zusätzlichen Umweltauswirkungen durchgeführt (Untersuchung und Bewertung von potenziellen Siedlungserweiterungsflächen) und ein darauf aufbauendes Konzept für entsprechende Ausgleichsleistungen erstellt worden (Entwicklung eines Ausgleichsflächen-Zielkonzeptes). Sowohl die Prüfung möglicher Siedlungsentwicklungen aus Umweltsicht (Umwelterheblichkeitsprüfung) als auch die Ableitung entsprechender Kompensationskonzepte erfordern als unverzichtbare Grundlage stadtgebietsübergreifende Darstellungen zu bestehenden Strukturen sowie zu schutzgutbezogenen Leitbildern für die Freiraumentwicklung. Nachfolgend näher erläuterte Bausteine wurden als Arbeitsschritte vollzogen:

Durch Auswertung vorhandener Grundlagendaten wurden für die Stadt Hamm handlungsorientierte Leitbilder für den Freiraum formuliert, die sowohl die stadtgebietstypischen Biotopstruktur-Komplexe und die abiotischen Aspekte Boden, Wasser, Klima/Lufthygiene umfassen als auch Strukturen des Orts- und Landschaftsbildes und die landschaftsbezogene Erholungseignung aufnehmen.

Als Beispiele seien genannt:

Um Erkenntnisse über die Bebauungseignung und Kriterien für die Auswahl von Entwicklungsflächen zu erlangen, wurden die in Hamm vorhandenen Flächenpotenziale aus Umweltsicht untersucht. Dazu wurden für jede einzelne Potenzialfläche im Sinne eines Steckbriefes die Realnutzung/Biotoptypen und die Bedeutung für den Arten- und Biotopschutz (Schutzgut Tiere und Pflanzen), für den Ressourcenschutz (Schutzgüter Boden, Wasser, Klima, Luft) und für den Kulturlandschaftsschutz (Schutzgüter Mensch, kulturelles Erbe, Sachgüter, Landschaft) dargestellt und Hinweise zu Planungsrelevanz und Bebauungseignung (Ersteinschätzung) gegeben.

Aus dieser Umwelterheblichkeitsprüfung (UEP) ergaben sich Prioritäten für eine bauliche Entwicklung bezogen auf die einzelnen Stadtbezirke. Die Analyseergebnisse ermöglichen Hinweise für die Auswahl bestimmter Flächen aus Umweltsicht. Aus der betrachteten Gesamtheit der Potenzialflächen werden unter Berücksichtigung der Ergebnisse der UEP und nach Abwägung mit den anderen Belangen der Stadtentwicklung schließlich eine Auswahl vorgenommen und diese zu einem Vorentwurf des neuen Flächennutzungsplanes weiterentwickelt.

Die Umwelterheblichkeitsprüfung und das Ausgleichsflächen-Zielkonzept sind wichtige Schritte auf dem Weg zur Neuaufstellung eines Flächennutzungsplanes und dienen insbesondere der Vorbereitung der durchzuführenden Umweltprüfung. Denn für diese wird bereits der überwiegende Teil der erforderlichen Informationen geliefert (z.B. Ziele des Umweltschutzes, Bestandsaufnahme und -bewertung, Ausgleichsflächen/ Kompensationskonzept, Alternativenprüfung). Ergänzende Aussagen werden noch im Hinblick auf die Auswirkungsprognose des Gesamt-FNP, das Monitoring (Überwachung erheblicher Um-weltauswirkungen) und verschiedene zu betrachtende Einzelaspekte wie Lärm, Luftschadstoffe, Verkehr, Bevölkerungsentwicklung etc. erforderlich.